根据市委、市政府《关于在全市开展“再来一次思想大解放、再掀一轮发展新高潮”学习教育活动的通知》要求，为确保城投系统此项学习教育活动扎实有序推进，切实收到应有的成效，特制定如下实施方案。
     一、指导思想
     坚持以科学发展观为统领，按照“联系实际、解放思想、改革创新、推动发展”的总体要求，以优化发展环境、推动科学发展为主题，以全系统各直属单位和党员干部为重点，以查摆和解决突出问题为突破口，通过思想大解放，推动体制机制创新，从根本上解决发展环境中存在的突出问题，使全系统各单位和党员干部在解放思想上有新突破，在融资筹资上有新进展，在项目建设上有新举措，在服务效能上有新提高，在工作作风上有新改进，在制度建设上有新成果，为推动黄石科学发展、和谐发展、率先发展，再掀一轮发展新高潮提供良好的环境保证。
     二、需要查找、解决的突出问题以及实现的目标
这次学习教育活动重点在公司机关、各直属单位及其党员干部中进行，关键环节就是要坚持从公司领导班子做起，从各直属单位的主要负责同志做起，注重发挥班子成员的表率作用。各单位及其党员干部要认真查找和解决好以下四个方面的突出问题：
     一是解决好执行力强不强的问题。一查工作的主动性强不强，看是否存在遇事讲困难、讲条件，强调客观条件多、自己主观努力少，不能创造性地开展工作的现象。二查组织观念强不强，看是否存在有令不行、有禁不止，对于上级组织的决策和部署，合意的就执行、不合意的就不执行，甚至明拖暗抗的现象。三查协调配合好不好，看落实上级组织的工作部署是否存在本位主义和利益至上的观念，会上表态很好，会后不见行动，各自为政、各行其是，不主动协调配合、不主动抓好落实的现象。四查责任意识强不强，看是否存在作风涣散、办事拖拉，不按要求时限把事情办到位，缺乏敢于负责、雷厉风行、一抓到底和“定必干、干必成、成必优”的作风。
     二是解决好干事创业精神足不足的问题。一查是否缺乏事业心和责任感，看是否存在安于现状，因循守旧，不求有功、但求无过，工作上只求过得去、不求过得硬的现象。二查是否缺乏创新精神，看是否存在习惯于照搬条条本本，不善于发现和研究问题，更提不出切实可行的对策措施，以致遇到问题就束手无策的现象。三查是否缺乏主观能动性，看是否存在“庸”、“懒”，遇事“难”字当头，“退”字当先，没有政策等政策、有了政策等意见、有了意见等经验、有了经验等支持的现象。
     三是解决好工作作风实不实的问题。一查群众观念是否淡漠，看是否存在只唯上、不顾下，不怕群众不满意，就怕上级不注意，高高在上、脱离群众、脱离实际以及与民争利、扰民烦民的现象；二查工作纪律是否松弛，看是否存在迟到早退、串岗聊天、上班期间玩电脑游戏、炒股票、混日子的现象；三查作风是否飘浮，看是否存在习惯于以会议落实会议，以文件落实文件，部署工作“轰轰烈烈”、推动落实毫无办法，抓工作虎头蛇尾、做表面文章、玩“数字”游戏，习惯于迎来送往，作风飘浮的现象。
     四是解决好服务水平高不高的问题。一查是否存在不作为、慢作为、乱作为，看是否有遇事总要“等一等”、“研究研究”，以致“群众跑来跑去、领导批来批去、部门转来转去、开会议来议去”，问题还是不能解决的现象；看是否存在对发展机遇认识慢、推动发展动作慢，习惯于凭经验、按惯例办事，“一等二看三拖”的“衙门”现象；看是否存在“三乱”行为和“吃拿卡要”，不给好处不办事、给了好处乱办事，自由裁量权过大、过泛、过滥的现象。二查在建设和服务城市过程中，看工期计划的制定是否科学，项目实施的质量、进度、安全能否保证，现场施工是否文明、便民利民措施是否到位；看车辆调度是否合理，车辆到站停靠是否规范，行车准点率是否达标，“抢压丢”现象是否消除，便民利民措施是否体现以人为本；看供水管网改造计划安排是否科学合理，污水处理设施是否完好，污水处理率是否达标，供水、供气管网设施布局是否优化，用户报装审批程序是否繁琐、便民、办结及时，管网抢修和项目承建是否及时等。
     通过查摆和解决好城投系统存在的突出问题，坚持自我加压、自我革命、自我超越，推动城投系统领导干部和群众观念大更新，服务大改善，融资大手笔，建设大动作，实现城市面貌大改观。
     观念大更新就是要做到“六破六立”。一要破除因循守旧、墨守成规的旧观念，树立与时俱进、开拓创新的新观念；破除小建即安、小成即满的旧观念，树立立大志向、干大事业的新观念；破除四平八稳、求全责备的旧观念，树立敢闯敢试、敢为人先的新观念；破除坐而论道、崇尚务虚的旧观念，树立真抓实干、讲求实效的新观念；破除按部就班、亦步亦趋的旧观念，树立打破常规、超常发展的新观念；破除不紧不慢、不讲效率的旧观念，树立珍惜时间、注重效率的新观念。我们要在解放思想中统一思想，在与时俱进中领先一步，切实履行好投资融资、城市建设、资产经营、社会服务的工作职责。
     服务大改善就是要紧紧围绕百姓关注的吃水难、乘车难、行路难、治污难等民生问题，以建设和服务城市为中心，以“合力打造城市公共服务的最佳窗口”为目标，坚持“便民、高效、安全、可靠”的原则，在城市基础设施建设、供水供气、公交运营、污水处理、土地经营等方面，强化服务意识，落实服务公开承诺，着力抓好城投系统“十件实事”，通过加强内部规范化管理、简化审批程序、完善“一站式”服务、提高工作效率等一系列措施，让服务更加规范化、更加人性化，实现城投系统公共服务水平的大提升、大改善。
     融资大手笔就是要继续巩固与国家开发银行、市农发行等政策性金融机构的合作关系，努力拓展建设银行、商业银行、滨江银行、招商银行等商业性金融机构的合作关系；扎实推进项目BOT、TOT融资，争取外来建设资金；创造条件，加快启动公开发行企业债券工作；着力推进土地经营和开发进程，优化土地收储结构，实现土地出让收益最大化，提高城市经营效益与水平，实现融通渠道多元化、融资结构更优化，为城市建设融通、筹措更多的资金。
     建设大动作就是要把工程建设重点放在“有利于拉开城市大格局的建设工程、有利于解决民生民本问题的建设工程、有利于新区开发的建设工程”上来，按照“重点项目优先、有资金来源的项目优先”的原则来确定工程建设进度，按照“好字当头、又好又快”的原则，不断优化功能设计，优选施工和监理队伍，精心组织，落实项目责任制，推进施工现场精细化管理，力争建设一个项目，就创建一个优质工程，打造一项精品品牌。当前和今后一个时期，要紧紧围绕黄石大道改造工程、环磁湖整治、“一区三园”建设等一批民生民本工程，做文章、下苦功，努力建成黄石一道又一道靓丽风景线。
     城市面貌大改观就是要通过城市道路和排水设施建设、绿化工程建设、污水处理项目建设、供水供气和公交站场建设以及节能减排措施、水环境治理力度的不断加强，使城市功能更加完善，生态环境和人居环境更加优化，为推进资源节约型、环境友好型社会建设，实现自然美与建设美的和谐，作出城投公司应有的贡献。
     三、时间安排和主要任务
     根据市委、市政府的统一部署和具体要求，城投系统学习教育活动时间安排为2008年6月至9月，时间为四个月。按照查摆问题、剖析交流、制度创新、总结评价等四个阶段进行：
     第一阶段：查摆问题阶段（6月份）
主要任务：公司直属各单位要精心组织，作好安排部署，单位及其党员干部要从各自职能、职责和实际情况出发，认真查摆自身存在的以上四个方面的突出问题。要认真抓好“自查”，通过召开本单位民主生活会、座谈会等形式查找本单位和党员干部个人存在的突出问题；要坚持“开门查”，广泛征求相关职能部门、服务对象、基层群众的意见，切实找准问题，为开展好本次学习教育活动抓好开局，打下基础。
     第二阶段：剖析交流阶段（7月份）
主要任务：对查找出来的问题，要认真进行梳理，有针对性地组织党员干部进行专题学习和讨论，并进行自我剖析和相互交流。属思想认识不清的，要组织学习有关党的文献及理论文章；属政策界限不明的，要组织学习相关政策法规；属工作体制和机制不顺的，要学习借鉴省内外先进地区的作法和经验，通过学习、交流和研讨，进一步解放思想，探索解决问题的新思路和新途径。
     第三阶段：制度创新阶段（8月份）
主要任务：在剖析交流的基础上从解决主观上存在的突出问题入手，有针对性地进行制度创新和设计，制定包括调整管理体制、创新运行机制、规范岗位职责、简化工作流程、细化服务环节、严明工作纪律等制度，特别是要制定与之配套的刚性激励和惩处制度，确保从根本上解决问题。制度创新不在多，关键是要精、要管用，并确保制度的执行。
     第四阶段：总结评价阶段（9月份）
主要任务：要把是否找准了问题、是否形成了制度成果作为衡量这次学习教育活动成效的一条根本标准。学习教育活动结束后，公司直属各单位要向城投公司党委写出申请验收报告、制度成果报告和总结报告。活动领导小组根据各单位制度设计成果的优劣和实际效果好坏，对各单位学习教育活动开展情况进行总体评价，评出优劣，并纳入领导班子成员年度考核范围，作为奖惩依据之一。
     四、保证措施
     1、加强领导，周密部署。此次学习教育活动在城投公司党委统一领导下进行，公司成立了以党委书记、董事长张远望同志为组长，党委副书记、总经理何国有同志、党委副书记、纪委书记李满堂同志为副组长，其他党委委员和各直属单位党委书记为成员的学教活动领导小组，学教活动领导小组办公室设在党群工作部。各单位要相应成立领导小组和工作专班，确保领导、机构、职责“三到位”。城投公司直属单位党委书记为第一责任人，分管领导具体抓好落实。党员领导干部，都必须把积极参与解放思想学教活动作为政治责任，以身作则，发挥表率作用，坚持带头学习讨论、带头征求意见，带头自查自纠，带头解放思想，要敢担风险、敢变革、敢变通，在活动中做出良好榜样。
     2、统筹兼顾，有序推进。各单位要坚持统筹兼顾，正确处理好这次学习教育活动和当前工作的关系，真正做到两手抓、两促进、两不误，切实把学习教育活动焕发出的热情，转化为推动本单位发展的强大动力；要把正在开展的基层党组织、党员服务承诺活动和党员党性定期分析活动有机融入到这次学习教育活动中去，整合力量，形成合力。
     3、加强宣传，营造氛围。各单位要充分利用网络平台、宣传报（栏）、悬挂横幅等方式广泛宣传学教活动，通过网站、简报等载体及时总结上报活动进展情况、经验做法和涌现出的先进典型，在全系统范围内营造浓厚的氛围，调动广大党员干部参与热情，促进学教活动深入开展。公司将开设学教活动简报专刊，全面展示各单位通过学习教育活动带来的新思路、新举措、新进展、新成效。
     4、正面引导，注重实效。各单位要坚持正面引导，坚持向前看，不搞无谓争论，要从剖析具体问题入手、分析具体原因，制定具体措施，对自身存在的与跨越发展不相适应的思想、观念、作风，来一次彻底的反省。学习教育活动要避免“空对空”，把解放思想真正落脚到解决问题、优化环境、推动发展上，使解放思想更具有针对性，并通过解放思想推动制度建设，用制度建设成果确保优化发展环境形成长效机制；要一切以提高效率为原则，以服务对象满意为标准，通过调整体制、完善机制、创新制度来增强解放思想的实效性。